Подходит к концу срок VII созыва Законодательной думы Хабаровского края, одного из наиболее уникальных и неоднозначных за все время существования органа. Текущий состав краевой думы – это продукт своего времени, сформировавшийся под воздействием множества факторов. Выборы 2019 года – пик триумфа либерал-демократов во главе с неформатным губернатором. Впервые за 25 лет работы органа фракция ЛДПР набрала квалифицированное большинство. Седьмой созыв отражает самую суть эпохи: стихийный протест, внутрипартийные расколы и передел власти в регионе. «Дальневосточное обозрение» подводит итоги работы законодательного органа за последние пять лет: чем запомнился последний созыв, что сделало его таким, каким мы его знаем и как депутаты изменили нашу жизнь.
Выборы депутатов Законодательной думы VII созыва состоялись в сентябре 2019 года. В истории Хабаровского края это было время кардинальных перемен: впервые пост главы региона занял человек не из «Единой России», с подачи которого для краевых чиновников наступил период принудительного аскетизма, а для народа – больших обещаний.
Сине-золотой состав
С приходом нового руководителя весь политический ландшафт подвергся масштабной перекройке. Это было время, когда одно только членство в партии Жириновского фактически гарантировало большинство народных голосов на выборах любого уровня. И депутаты VII созыва Закдумы – прямое тому доказательство. Громкое имя экс-губернатора Фургала, которое хабаровский избиратель держал в уме при упоминании ЛДПР, распахнуло двери в политику как никогда широко, и на входе никто не дежурил.
Когда мы говорим о том, что для победы в тех выборах было достаточно лишь сине-желтого партбилета в кармане – это не преувеличение. Буквально, некоторые кандидаты были настолько уверены в силе партийного имиджа, что не потратили на предвыборную агитацию ни рубля и все равно обошли своих оппонентов из других парламентских партий. Так, ЛДПР удалось набрать квалифицированное большинство: из 36 мест либерал-демократам досталось 26, «Единой России» – 7, КПРФ – 3.
Депутаты вне закона
Если в 2019 году тесные отношения с Сергеем Фургалом практически гарантировали свободный проход в органы власти, то в 2020 году эта фамилия в списке близких знакомых вполне могла вызвать определенные подозрения у представителей силовых структур. Буквально на следующий день после задержания экс-губернатора силовики вышли на двух краевых депутатов, партнеров Фургала по «Амурстали»: Дмитрия Козлова и Сергея Кузнецова. Оба были арестованы по подозрению в мошенничестве. Кузнецов признал вину, заключил сделку со следствием и в 2021 году вышел из СИЗО под домашний арест. Козлов тем временем все еще ожидает приговора.
Осенью 2019 года скандал с примесью криминала разгорелся вокруг другого депутата Закдумы Хабаровского края от ЛДПР – Дмитрия Приятнова. 23 октября большинством голосов он был избран сенатором Совета Федерации и в тот же день сложил с себя полномочия депутата краевой думы. Причина – судимость по статье о подделке документов, которую он скрыл, а избирком не заметил. Полномочия члена Совета Федерации Приятнов сложил с себя через неделю, 31 октября, что сделало его антирекордсменом по количеству дней, проведенных в статусе сенатора. Позже вместо него на эту должность направят на тот момент еще либерал-демократа Сергея Безденежных.
Эмансипация в парламенте
За обновлением состава Закдумы последовала смена руководства. Экс-председатель законодательного органа, единоросс Сергей Луговской добровольно сошел с дистанции еще до начала гонки, сделав выбор в пользу политической стабильности. На смену ему пришла Ирина Зикунова, первая женщина-спикер регионального парламента в истории Хабаровского края. В пользу ее кандидатуры высказались 29 из 32 депутатов, принявших участие в голосовании.
Для Ирины Зикуновой председательство в Закдуме – первый опыт работы в органах государственной власти и сразу на руководящей должности. В партии до выборов она также не состояла. В качестве председателя Зикунову характеризовали, как человека жесткого и даже в какой-то степени авторитарного, с чем сама она, конечно же, не согласна. Как бы там ни было, свою позицию ей часто приходилось отстаивать в спорах с далеко не самыми покладистыми депутатами. Нередко дискуссии перерастали в скандалы, которые выходили за пределы зала заседаний.
Талант оперативно адаптировать работу думы под стиль нового врио губернатора в 2020 году обеспечили спикеру солидное место в партийной иерархии. Тем неожиданнее для однопартийцев стал выход Ирины Зикуновой из ЛДПР в июле этого года и последующий за ним отказ от участия в сентябрьских выборах. Как рассказал зампред краевой думы Сергей Зюбр, предпосылок к тому не было. В интервью «Дальневосточному обозрению» в январе этого года председатель Закдумы, отвечая на вопрос о выдвижении на второй депутатский срок, сказала, что не пойдет на выборы, если будет знать, что «народу и краю не нужна». Так что же подтолкнуло на такой шаг: наитие или желание сбросить с себя тяжелый груз ответственности?
Ушли навсегда
Внезапное задержание губернатора и назначение президентом нового врио стало первым серьезным тестом на лояльность для депутатов от ЛДПР, с которым все, как им кажется, справились. По-своему. Правда у каждого разная: для одних партия – это человек, и без него она уже не та, для других — это прежде всего общность цели. По итогам кадровых перестановок в Белом доме без партбилета ЛДПР и депутатского мандата заодно оказались сразу несколько народных избранников от фракции либерал-демократов.
Одним из первых в рамках акции солидарности против ареста экс-губернатора депутат Петр Емельянов объявил о своем выходе из партии ЛДПР. С решением покинуть законодательный орган он тем не менее торопиться не стал и еще полгода пробыл депутатом, сложив полномочия лишь в январе 2021 года.
В апреле 2021-го ЛДПР покинула депутат Закдумы VI созыва, сенатор СФ Елена Грешнякова, в мае того же года о намерении выйти из партии заявил сенатор Совфеда РФ от Хабаровского края Сергей Безденежных, а спустя несколько дней к нему присоединился Владимир Эглит. Последний в декабре 2021-го еще и сложит полномочия краевого депутата, а его место займет коллега по партии Максим Косенко. Освободившийся депутатский мандат Безденежных, к слову, достанется представителю «Единой России» Наталье Чумаковой.
Тенденция менять либерал-демократов одномандатников на единороссов в будущем проявится еще сильнее. Всего за время работы VII созыва ЛДПР уступила ЕР четыре депутатских мандата.
И все же натянутые отношения между однопартийцами были не только в ЛДПР. Наиболее сильно волна скандальных уходов на фоне внутрипартийных разногласий задела коммунистов. В 2021 году из партии имени Зюганова были исключены сразу два ее видных представителя: депутаты Закдумы Максим Кукушкин и Сергей Ильин, а до них еще несколько человек. Предпосылки к этому были еще давно, но в 2021 году противоречия между депутатами-списочниками и первым секретарем реготделения Петром Перевезенцевым достигли своего апогея. Руководство сетовало на недостаточную приверженность депутатов постулатам марксизма-ленинизма, а те в свою очередь – на личную неприязнь главы крайкома.
Впрочем, беспартийное странствие Сергея Ильина продлилось недолго. В 2022 году он снова стал появляться на совместных фотографиях в социальных сетях краевого отделения КПРФ.
Скандалисты
Из КПРФ Максим Кукушкин ушел, может быть, и не по своей воле, а вот зал заседаний он неоднократно покидал вполне добровольно, пусть и в знак протеста. Отношения с партией большинства, в частности с председателем думы Ирины Зикуновой, у бывших коммунистов не сложились практически сразу, а после ареста экс-губернатора стали еще хуже.
Максим Кукушкин побил рекорд текущего созыва по количеству демонстративных уходов с заседаний думы в разгар обсуждений. Первый эпизод произошел в январе 2020 года, когда депутаты принимали решение, после которого нельзя было свободно вызывать членов правительства в думу. Тогда коммунист посетовал на якобы лоббистские интересы ЛДПР в части изменения характера отношений между законодательной и исполнительной ветвями власти в пользу последней.
В 2021 году Максим Кукушкин, Сергей Ильин и Ирина Зикунова стали главными героями затяжной серии конфликтов, основанием для которых послужили критические посты коммунистов в социальных сетях, посвященные председателю Закдумы. Отделять личное от профессионального у обеих сторон получалось так себе, и время от времени свидетелями словесных перепалок невольно становились другие законодатели. В разгар одного из таких споров уже в ноябре 2020 года Кукушкин вместе со своим соратником покинули свои кресла, но лишь для того, чтобы вновь вернуться.
В один момент Ирина Зикунова устала от пристального внимания к ее персоне настолько, что подала заявления в полицию на депутатов, обвиняя их в распространении клеветы.
За привнесение доли экшн-драмы в рядовые заседания VII созыва краевого парламента отвечали не только коммунисты. Непростые отношения с председателем сложились у депутата-списочника фракции «Единой России» Геннадия Мальцева, бывшего зампреда Закдумы, причем должности этой он лишился на середине дистанции – в ноябре 2021 года. В чем же причина? Несколькими неделями ранее в думе разгорелся очередной скандал, на этот раз вокруг назначения аудиторов. Подозрения у депутата вызвало внезапное снятие двух кандидатур. Слово за слово, к конфликту подключился Максим Кукушкин, стороны перешли на повышенные тона, в итоге зачинщик не сдержался и позволил себе оскорбления в адрес председателя. Так ни к чему не придя, Мальцев и Кукушкин демонстративно покинули зал.
После такого перфоманса у всех остался неприятный осадок и на внеочередном заседании был поднят вопрос о снятии Мальцева с должности зампреда краевой думы. Сам он, кстати, не присутствовал по уважительной причине, но на финальный исход это никак не повлияло. 10 ноября большинство проголосовало за лишение депутата полномочий зампреда, на его место назначили другого члена партии «Единая Россия» Ольгу Мироманову.
Естественно, это был не единственный раз, когда Геннадий Мальцев недвусмысленно высказывался касательно темы экономии бюджета региона. Одной из первых его законодательных инициатив было сокращение зарплат депутатов, оплачиваемых должностей и числа профильных комитетов. Предложения были отклонены.
А что изменилось
VII созыв Закдумы Хабаровска – это, конечно, не только скандалы и интриги. По большей части вопросов депутаты вполне успешно находили общий язык и без особых препятствий принимали участие в рассмотрении законопроектов.
За пять лет работы VII созыва в краевой парламент было внесено 604 законопроекта и принято 525 законов.
В 2019 году Закдума приняла во втором и третьем чтениях законопроект о возвращении прямых выборов глав районов. Напомним, в первом чтении его принимали еще депутаты предыдущего созыва.
Однако в ноябре 2021 года на рассмотрение законодательным органом была вынесена инициатива о предоставлении органам местного самоуправления возможности самостоятельно выбирать модель избрания глав. Предложение вызвало вопросы у некоторой части населения, учитывая, что два года назад в думу по инициативе экс-губернатора продвигали противоположный закон. Не без локальных скандалов, но закон все-таки приняли, и вопреки ожиданиям скептиков поголовного перехода на косвенные выборы в крае не произошло.
К числу редких кейсов, когда обновленный закон о местном самоуправлении нашел себе применение, можно отнести отмену прямых выборов главы Ульчского района. Местные активисты даже собирали подписи, но решение районного Собрания депутатов так и осталось в силе.
Масштабная реформа произошла в сфере административного устройства Хабаровского края. В 2023 году Охотский район был преобразован в муниципальный округ, что подразумевает наличие единого органа местного самоуправления для всей территории. С инициативой выступили власти Охотского района. Напомним, что такая возможность предоставлена муниципалитетам федеральным законодательством. Ее цель состоит в сокращении бюрократического аппарата и объединения мелких поселенческих бюджетов в один общий на перспективу роста государственного софинансирования.
В этом году к числу муниципальных округов присоединился Бикинский район. До 1 января 2025 года закон устанавливает переходный период, в течение которого будут сформированы органы местного самоуправления.
В 2020 году в Хабаровском крае началась разработка новой редакции Устава региона в целях приведения его в соответствие с Конституцией. В отличие от других регионов, которые приступили к обновлению раньше, в Хабаровском крае к составлению текста документа были привлечены не только власти, но и общественники с экономистами.
Обновленный устав был окончательно утвержден Закдумой в мае того же года. «За» проголосовали 26 из 27 присутствующих депутатов.
Изменения прежде всего коснулись основ регулирования публичной власти в регионе, а также принципов деятельности органов, входящих в единую систему публичной власти. Напомним, в 2021 году в Госдуму был внесен законопроект об организации местного самоуправления, согласно которому, губернаторы могли получить право отстранять от должности мэров. В 2022 году краевые депутаты выступили с поддержкой инициативы, хотя она и вызвала бурные споры между фракциями.
В начале августа 2024 года президент Владимир Путин все-таки подписал закон, наделяющий глав регионов правом объявлять выговоры мэрам городов и снимать их с должности в случае некачественного исполнения обязанностей и несвоевременного устранения недочетов. Стоит ли говорить, что последнюю роль в продвижении этой инициативы сыграли хабаровские парламентарии.
Хабаровский край в целом можно назвать одним из наиболее активных регионов Дальнего Востока с точки зрения законодательной инициативы на федеральном уровне. Так, депутатами краевой думы VII созыва было внесено на рассмотрение в Госдуму РФ шесть законопроектов. Больше только у Сахалина (8) и Республики Якутия (7).
Фото пресс-службы Законодательной думы Хабаровского края
