После вступления Владимира Путина в должность президента Российской Федерации и последующего за этим событием утверждения нового состава кабмина сразу пять регионов лишились губернаторов. В их числе оказался и Хабаровский край. В середине недели регион ожидает прибытия нового врио губернатора Дмитрия Демешина, представить которого должен лично полпред президента в ДФО – вице-премьер Юрий Трутнев. Правительственные, да и не только, элиты замерли в ожидании, пока никто не может даже примерно предположить, какой курс тот возьмет на предстоящие три с небольшим месяца.
Перестановки в Белом доме однозначно будут как минимум в сентябре, когда региональный кабмин уйдет в отставку после выборов главы субъекта. Кто впоследствии свои должности сохранит, а то и пойдет на повышение или на другие направления, пока не скажет никто. Да и действующая команда по многим направлениям зарекомендовала себя очень высоко. Поэтому данный вопрос есть смысл на какое-то время подвесить в воздухе. Но, как известно, чтобы делать прогнозы, всегда полезно посмотреть в прошлое. В этом материале разберемся, как временно исполняющие обязанности глав регионов Дальнего Востока выстраивали работу с управленческими командами и откуда приводили новые кадры.
За последние 20 лет не осталось ни одного дальневосточного субъекта, глава которого не покинул бы свой пост раньше положенного срока. Одни уходили на заслуженный отдых после долгих лет работы, другие – на повышение, кто-то, напротив, осознавая, что более не способен тянуть груз навалившейся ответственности, спешил подать в отставку, а четвертые и вовсе становились фигурантами уголовных дел. Так уж сложилось исторически, что люди, поставленные во главу региональных правительств до выборов, в подавляющем числе случаев становятся победителями этих выборов. Однако из этого утверждения следует, что исключения все же имеются.
Очевидно, что новому человеку, особенно если регион для него не родной, на первых порах бывает трудно наладить продуктивные отношения с местными элитами. Время на поиск общего языка строго ограничено, поэтому в начале своей деятельности врио губернаторов нет-нет да и прибегают к кадровым перестановкам, чтобы максимально облегчить адаптацию. Новая команда собирается не просто из разбирающихся в вопросе людей, а тех, контакты с которыми уже и так достаточно тесные для того, чтобы сформировать прямую руководящую сеть. Бытует мнение, что после смены губернаторов первичный состав региональных правительств образуют выходцы из той же области, что и временный начальник. Но так ли это на самом деле…
Хабаровский край
Первый опыт с временно исполняющим обязанности губернатора во главе регионального правительства Хабаровский край получил в 2020 году после ареста Сергея Фургала. И хотя на его место пришел однопартиец да и к тому же очень влиятельный человек в обойме либерал-демократов, изменения в верхушке краевой администрации последовали колоссальные.
Одними из первых о намерении покинуть свои посты заявили зампреды из команды экс-губернатора: первый заместитель председателя Юрий Золочевский, Владимир Хлапов и советник главы региона Захар Синяговский. В считанные дни на столе врио губернатора Михаила Дегтярева оказались три заявления, которые тут же и были подписаны. О судьбе этих троих мы уже подробно писали, когда считали коэффициент «варяжности» всех губернаторов края.
Освободившееся кресло Хлапова под конец июля 2020 года отошло соратнику Михаила Дегтярева по комитету Госдумы Александру Никитину. Место Золочевского заняла Мария Авилова, на тот момент являющаяся замминистра экономики. Чуть позже, в августе, из того же думского комитета к коллегам присоединился Мгер Гандилян, которому достался пост первого заместителя руководителя аппарата губернатора и краевого правительства.
За время нахождения Михаила Дегтярева в статусе врио губернатора также посты и. о. руководителей краевых министерств успели позанимать некоторые будущие зампреды: Вадим Сабуров (Минприроды) и Евгений Никонов (Минздрав). Из Минвостокразвития в правительство перешел Керим Сунгуров, ему досталась должность зампреда по вопросам строительства.
В рядах министров также прошла перестановка, по итогам которой в сентябре 2020 года исполняющим обязанности главы регионального Минкульта стал уроженец Самары Юрий Ермошкин, имеющий многолетний управленческий опыт работы в сфере культуры.
Не выдержал критики врио губернатора за затягивание сроков ремонта дороги в Верхнебуреинском районе тогдашний и. о. министра транспорта Максим Прохоров. Спустя несколько месяцев место ушедшего в отставку Прохорова займет Роман Мирошин.
К началу октября 2021 года произошло очередное обновление состава правительства. Портфели министров получили Дарий Тюрин (МинЖКХ), Юрий Бойченко (Минздрав), Максим Гулько (Минлеса), Виктория Хлебникова (Минобрнауки), Павел Сторожук (Минсельхоз), Игорь Фомин (Минпромторг). Министром социальной защиты был назначен Александр Дорофеев, главой Минспорта – Дмитрий Чикунов, Минстроя – Олег Сутурин, Минтранса – Ирина Горбачева.
Пост министра туризма, ведомства, учрежденного по инициативе Михаила Дегтярева, заняла Екатерина Пунтус. Сохранили за собой должности Валентин Костюшин, глава краевого Минфина, Алексей Гусев, министр цифрового развития, Виктор Калашников, министр экономического развития – зампред правительства.
После победы Михаила Дегтярева на досрочных выборах губернатора и утверждения его в должности министерский состав несколько раз менялся, однако зампреды и вице-губернаторы закрепили за собой ключевые позиции, а к числу коллег главы региона по комитету Госдумы в 2022 году присоединилась Ольга Шевченко, возглавившая, правда, краевой Минюст.
Приморский край
В современной истории Приморья статус врио губернатора имели четыре человека: Константин Толстошеин, Владимир Миклушевский, Андрей Тарасенко и действующий глава Олег Кожемяко. Остановимся поподробнее на последних двух.
Андрей Тарасенко руководил краем в качестве врио губернатора с 4 октября 2017 по 26 сентября 2018 года. Был назначен на пост президентом Владимиром Путиным после преждевременной отставки Владимира Миклушевского. До этого Тарасенко занимал должность генерального директора «Росморпорта».
Как и его вышеупомянутый коллега, Андрей Тарасенко по прибытии в регион принялся перестраивать правительство под себя. В интервью представителям местных СМИ врио губернатора заявил, что внутриполитический блок краевой администрации откровенно хромает, прямо указывая на недоработки руководителя профильного департамента Игоря Степаненко, бывшего министра природных ресурсов Приморья.
Вместе со Степаненко правительство покинули вице-губернаторы Евгений Полянский и Илья Ковалев. Последний работал в администрации Приморья с 2012 года в должностях советника и руководителя протокола. Директора департамента сельского хозяйства Дениса Бочкарева, напротив, повысили до вице-губернатора, курирующего вопросы смежного профиля.
В сентябре 2018 года Тарасенко принял участие в выборах губернатора, на которых получил 46,57% голосов, обеспечивших ему прохождение во второй тур с депутатом регионального Заксобрания Андреем Ищенко. Второй тур был ознаменован скандалом вокруг подсчета подписей – Элла Памфилова предложила признать результаты недействительными, а Тарасенко вскоре написал заявление на отставку. Президент его удовлетворил и назначил новым врио главы Олега Кожемяко, руководившего в то время Сахалинской областью.
Придя к власти, Олег Кожемяко моментально занялся чисткой приморского правительства. Первыми под раздачу попали назначенные его предшественником вице-губернаторы. Так, от должностей освобождены:
n Ирина Мануйлова – курировала вопросы образования,
n Дмитрий Братыненко – курировал взаимодействие с Заксобранием ПК и вопросы внутренней политики,
n Станислав Ершов – курировал взаимодействие с федеральными органами государственной власти.
Не уточняя причины, 24 ноября 2018 года в отставку подал замглавы Приморья Павел Серебряков, курировавший вопросы спорта, труда и здравоохранения. Также в ноябре Кожемяко уволил Максима Веденева с поста главы департамента градостроительства, занимавшего его с 2016 года. Поводом стала нерешенная проблема долгостроя во Владивостоке.
Олег Кожемяко проработал в статусе врио относительно недолго, уже 20 декабря он избавился от этой приставки.
Амурская область
И снова нас здесь приветствует Олег Кожемяко. В качестве врио Амурской области он проработал всего четыре дня (с 16 по 20 октября 2008 года). После президент Дмитрий Медведев наделил его полномочиями, которые продлились до марта 2015, пока Кожемяко не перебросили на Сахалин.
Пришедший ему на смену Александр Козлов, который ранее занимал пост мэра Благовещенска, побыл врио пять месяцев (с 25 марта по 20 сентября 2015 года), пока Дмитрий Медведев не утвердил в должности и его. Из примечательных кадровых перестановок, инициированных Козловым стоит отметить назначение своим помощником Ольги Сапожниковой, ранее занимавшей пост руководителя аппарата администрации Белогорска.
20 сентября Александр Козлов победит на выборах губернатора, а 18 мая 2018 года президент назначит его министром развития Дальнего Востока и Арктики. Намного интереснее и насыщеннее в плане раскадровок прошли будни Амурской области под управлением Василия Орлова в качестве врио губернатора.
Политическую карьеру Орлов начинал в администрации Благовещенска под руководством Александра Кобелева. К 2015 году он уже занимал пост главы областного Минэка. После политическая карьера ненадолго прервалась – Орлов устроился представителем гендиректора компании «Сибур» в Амурской области, которая в то время в сотрудничестве с «Газпромом» начала подготовку к строительству Амурского газоперерабатывающиего завода.
Однако засилья нефтяников после прибытия Орлова в регион в мае 2018 года не последовало. Напротив, первыми должности в новом составе правительства Амурской области получили довольно известные в регионе личности. Например, депутат Заксобрания Олег Турков по рекомендациям профильных специалистов был выдвинут на пост министра сельского хозяйства.
Ректору АмГУ Андрею Плутенко, также работавшему в «Роснано», между тем предложили пост зампреда по вопросам цифровизации и подготовки кадров.
Продвижение по карьерной лестнице получила Людмила Старкова – ее повысили до министра экономического развития. Эльвира Оверченко сохранила за собой пост руководителя пресс-службы областного правительства.
Не обошлось и без коллективных увольнений. Некоторых ценных сотрудников с собой забрал предшественник Орлова Александр Козлов, которому президент поручил возглавить Минвостокразвития. В их число вошли первый зампред правительства Марина Дедюшко и зампред правительства Сергей Тырцев. Вслед за бывшим начальником устремился также министр имущественных отношений Приамурья Сергей Ховрат – ему достался руководящий пост в одном из подведов Минвостокразвития.
Сахалинская область
В свое время с приставкой «врио» успели поработать все сахалинские губернаторы, начиная с Ивана Малахова, перенявшего пост после трагической гибели его предшественника Игоря Фархутдинова в авиакатастрофе в Камчатской области 20 августа 2003 года.
Александр Хорошавин, получивший всенародную известность после ареста на рабочем месте и обвинений в получении взятки, также был временно исполняющим обязанности губернатора, правда, всего два дня.
В третий и пока последний раз нам предстоит разобрать действия Олега Кожемяко на посту врио губернатора теперь уже Сахалинской области. Для него этот регион стал третьим в губернаторской карьере после Корякии и Амурской области. С приставкой «врио» Кожемяко руководил субъектом с 25 марта по 13 сентября 2015.
По прибытии на остров новый глава региона объявил о сокращении расходов и штата правительства, за чем незамедлительно последовала волна увольнений. В отставку по собственному желанию подал руководитель отдела внутренней политики Сергей Караганов.
Где-то в этом временном промежутке свидетелями по уголовному делу Хорошавина и его советника Андрея Икрамова проходили помощник экс-губернатора Борис Усачев и бывший руководитель секретариата губернатора Вячеслав Горбачев. Кожемяко не стал продлевать с ними контракты.
Лишился должности в правительстве министр инвестиций Сахалинской области Иван Благодырь – его ведомство объединили с областным Минэком, а руководство передали министру экономики Сергею Карпенко.
«КоммерсантЪ» со ссылкой на свои источники в администрации Амурской области в апреле 2015 года сообщал о массовом исходе ключевых сотрудников после перевода Кожемяко на Сахалин. При этом сам Олег Николаевич подчеркивал, что не собирается перевозить с собой приамурский аппарат. Тем не менее спустя время команду врио губернатора Сахалинской области все-таки пополнила Вера Щербина, курировавшая финансовые вопросы.
После очередного перевода Кожемяко, на этот раз в Приморье, Вера Щербина на два месяца получит бразды правления регионом, и даже обзаведется заветной приставкой «врио», но в декабре 2018 года покинет пост по собственному желанию.
Действующий губернатор Сахалинской области Валерий Лимаренко был направлен в регион сразу после отставки Щербины – 7 декабря 2018-го. Будучи врио главы субъекта, отметился тем, что отправил в отставку заместителя председателя правительства Кирилла Подберезного, курировавшего вопросы туризма и инвестиций, которого сам же и принял на работу. Подберезный оказался вовлечен в скандал, став участником нетрезвого кулачного боя с посетителем кафе The Soho в Южно-Сахалинске.
Примечательно, что по прибытии на Сахалин Валерий Лимаренко в интервью ТАСС заявил, что «хотел бы оставить максимальное количество людей в правительстве на занимаемых должностях». Однако уже после его назначения пул зампредов почти полностью сформировали московские «варяги».
Республика Саха (Якутия)
28 мая 2018 года врио главы Якутии Айсена Николаева представлял лично полпред президента на Дальнем Востоке Юрий Трутнев. Уже на следующий день в интервью СМИ Николаев заявил, что изменения в структуре республиканского правительства начались.
Так, 31 мая стало известно, что Николаев не будет продлевать контракт с Евгением Шигаловым, помощником своего предшественника Егора Борисова. Причиной, скорее всего, стал дебош в самолете с участием начальника и подчиненного, когда те планировали возвращаться в Якутск. Шигалова пришлось снять с рейса после того, как он «попытался самовольно проникнуть» в кабину пилотов.
От должности зампреда государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республики Саха (Якутия) была освобождена Олеся Фоменко. По официальной версии, в связи с переходом на другую работу. Также врио президента республики уволил представителя главы Якутии в Булунском районе Константина Шахурдина.
На следующий месяц, 18 июня Николаев объявил, что правительство расстается сразу с четырьмя зампредами, в том числе первым зампредом правительства Петром Алексеевым. «Сейчас в команде правительства нужны люди, в которых я уверен, что они могут работать быстро и эффективно», — комментировал их увольнение врио главы Якутии. Место Алексеева ушло Алексею Стручкову, с которым Айсен Николаев, по его же словам, знаком с 2004 года. Оба ранее занимали другие должности в правительстве республики.
С приездом Николаева стали активно обсуждать, кому же достанется пост главы правительства. Многие пророчили эту должность заму Юрия Трутнева Владимиру Солодову, и большинство оказалось право. 26 июня Солодова действительно назначили и. о. председателя.
Забайкальский край
Среди всех временно исполняющих обязанности губернатора Забайкальского края лидером по числу увольнений и новых назначений стал действующий глава субъекта Александр Осипов. Отличительной чертой его подхода к формированию команды можно назвать привлечение на высокие посты управленцев того же уровня из других субъектов, а также продвижение по вертикали власти местных руководителей.
С 25 октября 2018 по 19 сентября 2019 года он произвел смену руководящего состава в нескольких министерствах. В числе первых изменения затронули первого зампреда правительства – на эту должность назначили экс-главу иркутского областного Минэка Евгения Орачевского.
В мае краевой министр соцзащиты Инна Щеглова перешла в Минтруд. Месяцем позже экс-министр здравоохранения Бурятии Валерий Кожевников возьмет управление над забайкальским Минздравом. Министром жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края с 8 июля 2019 года стала Евгения Батуева, до этого занимавшая должность руководителя региональной службы по тарифам и ценообразованию.
Республика Бурятия
Алексей Цыденов вступил в должность главы республики 22 сентября 2017 года. До этого носил приставку «врио» почти восемь месяцев, с 7 февраля.
Первую отставку Циденов принял в мае 2017-го от зампреда правительства Николая Зубарева, пожелавшего уйти на заслуженную пенсию. На его место пришел чиновник из министерства строительства Татарстана Мункожап Бадмаев. В будущем он дослужится до главы полпредства Бурятии, однако будет уволен в мае 2019 года.
В конце июня того же года Циденову по итогам прокурорской проверки пришлось уволить своего советника Аркадия Зарубина, поскольку тот не соответствовал занимаемой должности – у него отсутствовало высшее образование уровня магистратуры.
В сентябре 2022 года Алексей Цыденов вновь одержал победу в первом туре выборов главы республики, набрав 86,23% голосов. Его полномочия продлены до 2027 года.
Камчатский край
Дважды в качестве врио губернатора Камчатского края успел поработать Владимир Илюхин: сначала это было связано с отправкой в отставку губернатора Алексея Кузьмицкого, после – с отставкой самого Илюхина по личной инициативе. Это были особо короткие сроки, поэтому ничего примечательного в них не произошло.
Владимир Солодов, назначенный врио губернатора 3 апреля 2020, до окончательного утверждения в должности 21 сентября 2021 года тоже не произвел революцию в масштабе одного субъекта, но одно его решение все же стоит отметить. В первый месяц работы в качестве врио губернатора Солодов сократил количество зампредов с шести до пяти. В то же время из правительства Камчатки были уволены сразу три зампреда: Юрий Зубарь, Марина Суббота и Владимир Пригорнев. Как позже объяснял врио главы, «это связано с необходимостью повышения эффективности работы и оптимизации всей структуры».
Еврейская автономная область
С перетасовки правительственных кадров начал свой путь врио губернатора Ростислав Гольдштейн. За девять полных месяцев между декабрем 2019 и сентябрем 2020 года был уволен ряд высокопоставленных руководителей. 7 февраля 2020 года после пяти лет работы кресло начальника управления госслужбы и кадровой политики правительства ЕАО покинула Виктория Францева.
5 июля пост покинул заместитель начальника областного управления автомобильных дорог и транспорта Алексей Дорофеев.
Чукотский автономный округ
Владислав Кузнецов, действующий губернатор ЧАО, стал вторым руководителем в истории субъекта, получившим приставку «врио» к должности. К исполнению обязанностей главы Кузнецов приступил 15 марта 2023 года. 27 сентября 2023 года набрал на выборах 72,34% голосов, одержав уверенную победу.
Помимо Чукотки в 2023 году посты врио губернатора освободились еще в трех регионах России: Омской и Смоленской областях, а также Красноярском крае. «Ведомости» пронаблюдали за субъектами и заметили, что только Чукотский глава не приступил к немедленной ротации правительственных кадров. Все заместители губернатора остались на своих постах с приставкой «и. о.».
Однако в августе движения в правительстве дальневосточного региона все-таки начались. Бывший первый заместитель главы Кургана Павел Каргаполов, уволившийся из мэрии, перешел в областную администрацию по приглашению Кузнецова, чтобы работать там в качестве замгубернатора. Каргаполов давно знаком с губернатором Чукотки – они работали в правительстве Курганской области с 2019 по 2021 годы, когда Кузнецов еще был вице-губернатором, а Каргаполов — помощником губернатора Вадима Шумкова.
Магаданская область
В Магаданской области за последние 23 года сменились три врио губернатора. Николай Дудов, на тот момент первый заместитель губернатора временно возглавил регион после убийства Валентина Цветкова в октябре 2002 года. Вступил в должность он только 28 февраля 2003-го. После добровольной отставки Дудова в 2013 году новым врио главы стал мэр Магадана Владимир Печеный. После назначения в сентябре того же года прослужил в должности губернатора до 28 мая 2018 года.
Последним на сегодняшний день главой Магаданской области, имевшим приставку «врио» в должности, является Сергей Носов. Под его руководством в регионе произошли крайне существенные изменения политического ландшафта, в частности мест лишились многие мастодонты областной администрации. Но все это было уже после его утверждения в сентябре 2018 года. Будучи врио губернатора, Носов продолжал преимущественно работать с командой своего предшественника.
Фото пресс-служб правительств дальневосточных регионов