Декабрь подходит к концу, а это значит, что наступает время подводить итоги уходящего 2023 года. За это время в Хабаровском крае произошло достаточно изменений, в том числе в области регионального законодательства. Посмотрим, какие инициативы выносили на обсуждение парламентарии, кто из них проявил наибольшую активность, кто блеснул экстравагантными идеями, а кто напротив, решил спокойно отсидеть свой мандат и особо не напрягаться перед грядущими выборами.

Самый продуктивный недепутат

Всего с января по декабрь 2023 года в краевую думу было внесено 95 законопроектов, из которых больше половины, а именно 54, вышли из-под пера губернатора Михаила Дегтярева. Включать его в этот рейтинг на общих основаниях мы не будем, поскольку депутаты на его фоне будут выглядеть непрезентабельно. Однако выдвинутые им инициативы просто так проигнорировать тоже нельзя, поэтому удостоим их отдельного упоминания.

Начнем с более-менее актуального — в октябре глава региона внес на рассмотрение в краевой парламент законопроект «О гимне Хабаровского края», в котором прописаны сам гимн, его описание, а также порядок его использования. Напомним, что по результатам экспертной оценки автором лучшего текста стал директор Хабаровской краевой филармонии Игорь Мосин, музыку выбрали за авторством композитора Марины Дубининой. Также было проведено онлайн-голосование, в рамках которого большинство участников также отдали предпочтение предложенному варианту. Законопроект принят в первом чтении, окончательный вариант гимна будет утвержден в первой половине 2024 года.

Под самый конец 2022 года, спустя более чем 80 лет после разделения Дальневосточного края на Хабаровский и Приморский, между двумя субъектами наконец была проведена официальная граница, закрепленная в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН). Как ни странно, все это время таковой попросту не существовало, а устаревшая описательная часть границы не стыковалась с фактическими картографическими данными регионов. В апреле уже этого года Михаил Дегтярев и губернатор Приморья Олег Кожемяко подписали допсоглашение об установлении новых границ. В том же месяце в Закдуму на рассмотрение был внесен соответствующий законопроект, который 31 мая был принят. Немного позже официальная граница также была прочерчена между Хабаровским краем и ЕАО, о чем с 30 октября свидетельствует подписанный губернатором закон № 437.

В 2023 году в Законодательную думу было внесено несколько законопроектов, затрагивающих интересы детей-сирот, часть из которых вышли под авторством главы региона. Среди прочих он предложил внести изменения в краевой закон об обеспечении жилыми помещениями сирот, оставшихся без попечения родителей, дополнив его пунктом, расширяющим список лиц, имеющих преимущественное право на предоставление жилья — в их число вошли участники специальной операции на территориях Украины, а также четырех новых субъектов РФ.

Это лишь малая часть законопроектов, вынесенных губернатором на рассмотрение. Наряду с вышеперечисленными инициативами за 2023 год Михаил Дегтярев выходил с предложениями о внесении изменений в несколько десятков других нормативных актов, 38 из которых на середину декабря приняты Законодательной думой, остальные находятся на стадии первого или второго чтения.

Депутаты. Топ-3

Перейдем непосредственно к парламентариям. На сегодняшний день седьмой созыв депутатов Законодательной думы Хабаровского края насчитывает 36 имен. Прежде чем мы перейдем к подсчету количества предложений народных избранников и их детальному рассмотрению, сделаем важное уточнение. Так повелось, что подавляющее большинство законопроектов в думу за редким исключением вносится коллективно, а за одной инициативой может стоять до 15 человек. В нашем рейтинге все групповые предложения будут зачитываться для каждого из инициаторов так же, как если бы они выходили с ней самостоятельно.

Первое место с солидным отрывом у коллег вырывает депутат Ирина Зикунова, занимающая пост председателя законодательного органа. За 2023 год на рассмотрение было выдвинуто 24 законопроекта, в разработке которых она принимала прямое участие. Большинство инициатив представляют собой разного рода изменения в уже существующие законы, однако среди них нашлось место и одному новому нормативному акту. По инициативе фракции ЛДПР. Был разработан проект закона, устанавливающего памятную дату «День ветеранов боевых действий» на 1 июля. Ирина Зикунова и 14 других депутатов единогласно за него проголосовали. 3 октября закон вступил в силу после подписания губернатором.

В рамках приведения краевого законодательства в соответствие с федеральным спикер приложила руку к изменениям в законе о продаже алкоголя, сменив точную дату празднования Дня молодежи (27 июня) на «последнюю субботу июля», как это ранее сделал президент в одном из указов. В целях соответствия текущей политической повестке в закон № 74 «О местном референдуме в Хабаровском крае» внесли уточнения о недопустимости содержания «признаков экстремизма» в выступлениях инициативных групп по проведению референдума и его участников. Эти изменения вместе с Ириной Зикуновой предложили внести депутаты от фракции ЛДПР Игорь Гудин и Денис Кром.

Второе место по количеству внесенных на рассмотрение законопроектов делят между собой вышеупомянутые выдвиженцы от партии либерал-демократов Игорь Гудин и Денис Кром — они в течение года приняли участие в разработке 10 законов, причем из них восемь в составе одной инициативной группы.

Однако заметим, что Гудин стал одним из немногих парламентариев, предложивших несколько изменений в отдельные законодательные акты исключительно от своего имени. В частности он внес поправки в законы «О местном референдуме», правда характер изменений грандиозным не назвать. Например, один из проектов предусматривает замену по всему документу формулировки «физическое лицо, выполняющее функции иностранного агента» на просто «иностранного агента» и наоборот. Учитывая, что Игорь Гудин является председателем комитета Закдумы вопросам государственного устройства и местного самоуправления, а значит получает зарплату, делаем вывод, что других источников дохода у него быть не может. К чему это мы, по последней предоставленной декларации от 2021 года ежемесячный доход депутата составил 290 000 рублей в месяц. Хорошие деньги, за такую не пыльную работу. С другой стороны, мы понимаем, что одним лишь законотворчеством круг его обязанностей не ограничивается, как в принципе и у других депутатов, поэтому акцентировать внимание на этом аспекте не будем.

Денис Кром принимал участие только в групповых инициативах. Как мы уже сказали, большая их часть внесена с участием коллеги по фракции Гудина. Отметим, что все 10 из предложенных законопроектов с участием обоих депутатов были приняты законодательным органом и уже нашли отражение в нормативных актах.

Третье место в рейтинге законотворческой активности с показателем в девять проектов занимает председатель комитета по Закдумы социальной политике Ольга Ушакова. 20 ноября она в составе инициативной группы, представленной депутатами от фракции ЛДПР Ириной Зикуновой и Сергеем Лобановым, выступила с предложением расширить приоритетные направления благотворительной и волонтерской деятельности в рамках краевого закона № 337. Законопроект еще находится на первом чтении. Также с участием Ольги Ушаковой были внесены минорные изменения в закон о реализации полномочий краевых органов власти в области культуры, закон о сроке рассрочки оплаты приобретаемой субъектами МСП арендуемой недвижимости, находящейся в краевой собственности и ряд других нормативных актов. Все, к слову, также приняты.

Умеренный показатель

Идем дальше по убыванию. Восемью инициативами в этом году отметились депутаты от все той же фракции ЛДПР Сергей Лобанов и Александр Бруско. Последний помимо подписания под законопроектом об учреждении Дня ветеранов занимался внесением изменений в несколько законов, среди которых есть, например, исключение одной из статей из Кодекса об административных правонарушениях и дополнение в законе о добровольной пожарной охране слова «объединения» словом «добровольные». Станет ли откровением, если мы скажем, что и эти законопроекты были приняты полностью.

Сергей Лобанов во взаимодействии с коллегами по партии предложил внести в закон об отдельных вопросах в области охраны труда статьей, описывающей порядок осуществления общественного контроля за соблюдением работодателями условий труда. Поправки проходят первое чтение. Также его фамилию можно увидеть среди инициаторов внесения изменений в отдельные законы Хабаровского края наряду с другими депутатами.

Семь законопроектов, из которых шесть — поправки, в думу внес депутат Виктор Шохин, избранный по партийным спискам от ЛДПР. Про большинство из них мы так или иначе уже рассказали, затрагивая других законодателей. Из нового отметим проект изменений в закон № 322 «О перераспределении отдельных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения между органами МСУ городских, муниципальных округов, муниципальных районов и органами государственной власти Хабаровского края. Компанию в этом деле Виктору Шохину составили председатель думы, первый зам Сергей Зюбр и четыре коллеги по фракции: Василий Грановский, Владислав Чечиков, Наталья Коваленко и Руслан Батю. Для последних двух, забегая вперед, отметим, что эта инициатива была единственной, в представлении которой им довелось принимать участие в 2023 году.

По шесть проектов, включая учреждение Дня ветеранов, в составе инициативных групп представили на рассмотрение первый зампред краевой думы Сергей Зюбр, а также депутаты Вера Огнева и Виктор Лопатин. Не будем подробно останавливаться на деталях, поскольку речь снова идет о поправках типа пункт «А» дополнить пунктом «В». Единственное, отметим, что все эти изменения без исключения приняты.

С пятью инициативами вышли депутаты Кирилл Цмакалов и Татьяна Быченко. Опять же, это по большей части поправки, и почти обо всех было сказано выше. Тем не менее, отметим работу Цмакалова, который вместе с Ириной Зикуновой и Верой Огневой представил законопроект о внесении ряда изменений в закон о контрольно-счетной палате и закон о регулировании ее деятельности в целях приведения нормативных актов в соответствие с федеральным законодательством.

Лидер по числу отозванных проектов

Три законотворческие инициативы поступило от имени депутата-спортсмена Василия Грановского. Правда, снова не в индивидуальном порядке, а в составе нескольких групп, но это все же, чем ничего.

Также тремя проектами отметился депутат от фракции КПРФ Максим Кукушкин, только он в отличие от большинства своих коллег, или в его случае правильнее будет сказать оппонентов, предпочитает работать один и все свои предложения выдвигает исключительно в индивидуальном порядке. Вот только ни одно из них до сегодняшнего дня не было реализовано.

Так, в марте Максим Кукушкин предложил внести в закон № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и иных категорий граждан» поправку, предусматривающую предоставление семьям с детьми-инвалидами по слуху права на замену и ремонт внешних комплектующих частей системы кохлеарной имплантации, а также приобретение элементов питания. Дополнительные расходы краевого бюджета с учетом выплаты компенсации в двойном объеме составили бы 4,14 млн рублей. Депутатами проект был отклонен, как уточняется в ответе губернатора, в связи с необходимостью продвигать этот вопрос на федеральном уровне. Кстати, это предложение Кукушкин лоббирует уже не первый раз — в прошлом году инициатива также была отклонена.

Немногим ранее, в феврале Максим Кукушкин выступил с предложением передать органам МСУ Ситинского сельского поселения полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также предоставить бюджету поселения соответствующей субвенции. Для контекста заметим, что за несколько дней до этого на фоне многочисленных нарушений и низкого качества предоставления государственных услуг в Ситнинском депутатами был принят закон, прекращающий полномочия органов МСУ на вышеупомянутые действия. О нецелесообразности инициативы Кукушкина в ответном письме заявил Александр Никитин, находящийся на тот момент в должности врио губернатора. Так что, несмотря на пометку о том, что проект до сих пор проходит первое чтение, фактически его тоже можно считать отклоненным. Еще один проект, затрагивающий интересы пожилых граждан, инвалидов и ветеранов труда парламентарий отозвал сам.

Аутсайдеры

Предпоследнее место нашего рейтинга достается члену фракции ЛДПР Владиславу Чечикову и представителю фракции «Единой России» Ольге Миромановой, представившим по два законопроекта. Нижнюю строчку же между собой делят вышеупомянутая Наталья Коваленко, Вадим Горуленко, Руслан Батю, Максим Косенко, Виктор Федореев, Татьяна Орлик, Ольга Густелева и Ольга Дятала. Из-под их пера вышло по одному законопроекту.

Оказались среди депутатов и те, кто за весь год в принципе не проявил какой-либо законотворческой инициативы. В их число вошли Станислав Лобачев, Алексей Беломестнов, Сергей Ильин, Геннадий Мальцев, Гагик Авагимян, Дмитрий Козлов, Олег Сердюков, Ирина Агафонова, Иван Крюков, Наталья Чумакова и Светлана Изотова — почти треть от всего состава.

В прошлом году, кстати, законодатели были поактивнее. Не все, конечно, но от имени доброй половины депутатов было представлено в два, а то и в три раза больше инициатив, чем от них же в 2023 году. Да и в целом количество вынесенных на рассмотрение проектов было солиднее — 122 против 95.

Какой вывод из всего этого мы можем сделать? Во-первых, очевидно, что не каждый день в жизни проходит в думах о каком-нибудь очередном законе, который изменит нашу жизнь к лучшему или наоборот. Чаще все намного скучнее и проще — меняются федеральные нормативные акты и региональные должны им соответствовать, о чем по большей части и заботятся народные избранники. Справедливо ли соотношение заработной платы к объему работ — вечный вопрос, на который каждый отвечает сам. А мы посчитаем депутатские доходы как-нибудь в другой раз.