Постановлением оргкомитета Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 апреля 1939 г. № 431 создана краевая плановая комиссия по Хабаровскому краю (Крайплан). Отсюда начинается отсчет 85-летней работы планово-экономического органа Хабаровского края. О некоторых наиболее значимых этапах работы хабаровских экономистов «Дальневосточному обозрению» рассказывает заместитель председателя правительства-министр экономического развития Хабаровского края Виктор Калашников
За прошедшие десятилетия орган экономического планирования края сменил несколько названий. Вначале это была краевая плановая комиссия (Крайплан), потом стало главное планово-экономическое управление (ГлавПЭУ), следующий его статус – комитет по экономике, и последний — министерство экономического развития. Однако остается неизменным его главное предназначение – формирование единой политики экономического и социального развития, поиск потенциала роста края и его эффективное использование, сбалансированное развитие края как целостной социально-экономической системы и как подсистемы национальной экономики нашей страны. А история этой экономической структуры неразрывно связана с общественным устройством нашей страны и самобытной историей края, что подчас существенно влияло на эффективность принимаемых мер.
К месту будет вспомнить, что летом 2023 года было 100-летие создания Госплана Советского Союза. По прошествии времени можно справедливо сказать, что это был уникальный институт национального экономического планирования. Госплан организовывал и реализовывал систему единого комплексного народно-хозяйственного планирования, когда каждый регион получал задания и ресурсы под выгодные и необходимые для страны хозяйственные, а также оборонные специализации. Под эти специализации Хабаровский край организовывал размещение предприятий, объектов различной инфраструктуры, подрядные и строительные мощности, обосновывал и готовил планы материально-технического снабжения, по привлечению трудовых ресурсов, строительству социальной инфраструктуры и жилья.
Следует выделить несколько программных решений союзного масштаба, которые на десятилетия определяли хозяйственную и расселенческую структуру Хабаровского края.
В 1930 году было принято два документа (постановление ВЦИК и постановление Политбюро ЦК ВКП(б) об экономическом развитии Дальнего Востока), в которых были намечены конкретные сроки и ресурсы для создания в регионе мощного военно-экономического плацдарма страны. Впервые была поставлена задача обеспечить более высокие темпы развития промышленности для создания собственной прочной материальной базы, автономного в основных производственных и инфраструктурных элементах экономического комплекса, способного обеспечить армию и флот в тылу при масштабном военном конфликте.
В соответствии с постановлениями ЦК КПСС и Совета министров СССР от 1967 г. и 1972 г. вновь была усилена народно-хозяйственная приоритетность Дальнего Востока через вложения в развитие тяжелой промышленности, создание оборонных предприятий, энергетики и в инфраструктуру региона.
Развитие промышленного комплекса и строительство новых предприятий требовали роста численности рабочих и специалистов. Это вызвало новую волну переселения на Дальний Восток.
Мощным проектом комплексного значения стала программа строительства Байкало-Амурской магистрали.
Несомненно, это были задачи для всех органов власти и партийного руководства края. Крайплан выполнял функции штабного и обобщающего органа предплановых обоснований и подготовки конкретных документов развития экономики края, анализа состояния, осуществления инспекционных и контрольных функций, подготовки для руководства края предложений по расшивке проблемных вопросов и дальнейшего развития региона.
Ключевым методом работы был балансовый подход. Например, только для предприятий местного подчинения (а были еще и предприятия союзного значения) разрабатывалось и составлялось множество сложных таблиц-расчетов и планов снабжения, в которых значилось до трех тысяч наименований сырья, материалов, оборудования, инструментов.
В 1987 году была принята долгосрочная программа развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2000 года. В ней одной из конечных целей развития региона провозглашалась экономическая кооперация с соседними странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Будущее Дальнего Востока, нашего края связывалось с традиционной ресурсно-добывающей стратегией развития, наращиванием промышленного потенциала и ориентацией на быстрорастущий рынок сбыта.
Однако реализация данной программы продолжалась неполные пять лет. В 90-е годы пришлось решать сложнейшие задачи обеспечения функционирования экономики Хабаровского края в условиях кризисной ситуации и перехода на рыночные отношения.
Крайне негативным для края в эти годы стал фактический отказ федерального центра от поддержки Дальнего Востока. Хабаровский край настойчиво продвигал необходимость восстановления государственного внимания к развитию Дальнего Востока. Мы мотивировали и обосновывали это эффективным экономическим потенциалом макрорегиона, наращиванием позиций России на Тихоокеанском направлении, а также формированием на Дальнем Востоке резервного пространства для страны в случае возникновения негативных событий на европейском геополитическом направлении. И в 2013 году президент России Владимир Владимирович Путин принял фундаментальные решения в отношении Дальнего Востока как национального приоритета на весь 21 век.
Экономическим блоком совместно с органами исполнительной власти правительства края выполнена масштабная работа по созданию новых режимов привлечения инвестиций. Это территории опережающего развития, свободный порт. Это подготовка инвестиционных площадок, их инфраструктурное обустройство. Это подготовка и защита специальных разделов (о приоритетном развитии Дальнего Востока) в государственных программах Российской Федерации. Это принятие Национальной программы развития Дальнего Востока на период до 2030 года.
2022-2023 годы – особый период в развитии экономики России и Хабаровского края. Санкции стали серьезным вызовом. Однако благодаря поддержке президента и правительства Российской Федерации, регионы страны, Хабаровский край смогли оперативно принять меры противодействия санкционному давлению. Вопреки ожиданиям запада наращиваются производственные показатели и инвестиции.
На территории края сформирована мощная производственная база Дальнего Востока и в целом Российской Федерации, включающая отрасли машиностроения, черной и цветной металлургии, лесопромышленного комплекса, нефтеперерабатывающей промышленности, производства строительных материалов. Усилена роль Хабаровского края как важного источника природных ресурсов – угля, драгоценных металлов, леса и рыбы. Наращивается энергетическая инфраструктура. Хабаровский край становится важнейшим транспортно-логистическим центром России на Востоке страны. Прочно закрепился в экономике края сектор малого и среднего предпринимательства. Активно разворачивается новая специализация края – в сфере туризма и гостеприимства.
Достижения и потенциал края приобрели выраженный интерес на авторитетных форумных площадках (Санкт-Петербургский экономический форум, Восточный экономический форум, Выставка-форум «Россия» на ВДНХ).
Сформированы крупные центры экономического роста, которые являются базисом для выгодной пространственной организации экономики края и закрепления населения.
О предпринимательстве
Фундаментальные изменения в работе экономического блока края произошли с переходом на рыночные условия хозяйствования. Потребовался принципиально новый подход к развитию и использованию потенциала региона.
Во-первых, огромный пласт работы сосредоточился на создании нормативной правовой базы экономического развития. Развернулась программа разгосударствления и приватизации предприятий. Полностью трансформировалась система ценообразования и государственного регулирования цен и тарифов. Резко менялись механизмы инвестирования. Фактически рухнула сложившаяся годами система материально-технического снабжения и договорных отношений.
Во-вторых, стало понятно, что новой силой экономического развития должно стать предпринимательство. Но ничего ведь не было с точки зрения инфраструктуры поддержки предпринимательства, отсутствовали институты содействия бизнесу. Люди с деловой жилкой нуждались элементарно в консультациях, обучении основам коммерции. А по большому счету, предпринимательство в обществе ведь не имело авторитета.
Первым институтом развития стал Фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края – он был образован в 1992 году. Изначально, помимо предоставления займов, Фонд занимался в том числе и обучающими мероприятиями, оказывал юридические услуги.
Еще в 1998 году Дальневосточное объединение промышленников и предпринимателей инициировало краевой праздник – День предпринимателя. Предприниматели теперь не только деятельные люди, их более 55 тысяч в крае. Они выполняют и важнейшую общественную роль – ведь малый бизнес предоставляет работу более 210 тысячам жителей края (треть занятых).
Под эгидой экономического блока для бизнеса развернуты и зарекомендовали себя такие объекты инфраструктуры, как Фонд поддержки малого предпринимательства края, Гарантийный фонд, Центр «Мой бизнес», Центр поддержки экспорта, Агентство привлечения инвестиций и развития инноваций Хабаровского края.
Фактически мы подошли к рубежу целостной экосистемы поддержки предпринимателей. Доступны и быстро наращиваются платформенные решения. В соответствии с поручением губернатора края завершаем тестирование наиболее сложных платформенных (цифровых) сервисов – предоставление финансовой поддержки. То есть любой предприниматель на территории края — будь он в Аяне или в Бикине — сможет в удаленном режиме оформить, например, предоставление льготного займа.
Об инвестициях
Центральное место в работе министерства занимает инвестиционная политика, наладка и практическая реализация режимов привлечения и поддержки инвестиций. И в советский период борьба за капиталовложения была ключевой функцией и задачей краевых властей. В рыночных условиях такая борьба, безусловно, остается, но заметно усложняется.
Чтобы добиться результатов в конкуренции за инвестиции, требуется квалифицированное понимание свободных ниш и направлений, куда мы привлекаем частный капитал. Но и сравнительные условия должны быть прозрачными, надежными, комфортными или, как подчеркивает губернатор Михаил Владимирович Дегтярев, дружелюбными для инвесторов.
Министерством совместно с коллегами из краевого правительства, с Законодательной думой постепенно сформирована целостная система регулирования инвестиций на территории края. В своей основе она включает 15 краевых законов и постановлений правительства края. Причем в крае действует особый режим подготовки законодательных и нормативных актов, затрагивающих инвестиционную и предпринимательскую деятельность. Это – оценка регулирующего воздействия или ОРВ. Если по результатам публичных обсуждений новый документ получает отрицательное заключение ОРВ, то такой акт не может быть принят, он направляется на доработку.
Фактически на территории края сформировано «инвестиционное меню» из таких режимов поддержки инвестиций как:
- территории опережающего развития;
- свободный порт Владивосток;
- региональные инвестиционные проекты;
- масштабные инвестиционные проекты;
- новые инвестиционные проекты;
- соглашения о защите и поощрении капиталовложений.
На территории края действует 36 инвестиционных площадок с льготным режимом ТОР. На них зарегистрировано 129 резидентов с общим объемом инвестиций почти 500 миллиардов рублей, создано более 10,5 тысяч новых рабочих мест.
Специальное регулирование создано министерством и в отношении проектов государственно-частного партнерства. Таких проектов уже более 70.
Инвестиционный фактор является определяющим драйвером экономического роста в крае, в том числе в период жесткого санкционного давления. За 2023 год объем инвестиций превысил 400 миллиардов рублей (1,4 раза к 2022 году). Валовой региональный продукт достиг 1,25 триллиона рублей.
О планировании
Не утихают дискуссии о роли планирования в современной России. Планомерность в экономическом развитии не следует связывать исключительно с централизованным характером принятия решений и распределения ресурсов. Крайне неудачные реформы 90-х годов в том числе ведь сопровождались отказом от выстроенной системы единого народно-хозяйственного планирования отраслевых и территориальных пропорций, необдуманным поощрением регионального суверенитета (путем отказа от продвижения и главное поддержки сквозных национальных приоритетов).
С мая 2012 года президентом России Владимиром Владимировичем Путиным стала разворачиваться принципиально новая система управления развитием Российской Федерации. С выпуском первых майских указов фактически произошла реновация, конечно, с учетом рыночной специфики, иерархического управления территориального развития, которая далее только укрепляется в рамках механизма национальных проектов и государственных программ.
Регионы нашей страны имеют разный потенциал и разные бюджетные возможности. Чтобы каждый регион обеспечивал достойный уровень социальных стандартов для своих жителей, имел ресурсы для реализации проектов и программ (социального, экономического развития), президент ввел систему сквозных национальных показателей. Национальные проекты – это практический механизм реализации сквозных приоритетов для каждого субъекта нашей масштабной страны.
Очень важно, что эти приоритеты поддерживаются (обеспечиваются) конкретными источниками финансирования. Например, с 2019 года в крае, в рамках нацпроектов, использован почти 71 миллиард рублей, в том числе из федерального бюджета 61,4 миллиарда рублей.
На базе министерства экономического развития действует региональный проектный офис, который координирует более 250 показателей развития края в сфере демографии, образования, здравоохранения, строительства, транспорта, городской среды и экономики. Причем эта система показателей поддерживается в актуальном состоянии, анализируется на ежедневной основе.
В декабре 2021 года губернатором края Михаилом Владимировичем Дегтяревым утверждена стратегия развития Хабаровского края на период до 2026 года и на перспективу до 2030 года. Она базируется на пяти флагманских направлениях:
- «Интересная работа, достойная зарплата»;
- «Край комфортного проживания»;
- «Край здоровья. Растим будущее»;
- «Край инноваций и новых возможностей»;
- «Край притяжения. Туризм в удовольствие».
Эта стратегия опирается на собственный уникальный потенциал нашего края и, как отметил президент Путин, «очень деятельных людей». Стратегия вместе с ресурсами национальных проектов использует преимущества и возможности индустриального, социального, технологического и инновационного развития региона. Ее генеральная цель – достижение устойчивого экономического роста, повышение уровня и качества жизни населения нашего края.
Национальные проекты, стратегия края и подчиненные им документы запрограммировали двуединую роль нашего края, как опорного региона Российской Федерации и как самостоятельного социума.
В конце каждого года губернатор края выносит на публичное рассмотрение результаты реализации стратегии, вносит определенные коррективы, но целевые рубежи не меняет.
О центрах роста и мастер-планах
Президентом страны на Восточном экономическом форуме были даны поручения подготовить мастер-планы развития для 25 городов Дальневосточного федерального округа. Что они дают для развития края?
Стратегия развития Хабаровского края помимо административного деления опирается на пять центров экономического роста:
- в Хабаровской агломерации сосредоточены штаб-квартиры крупных компаний, торговля, деловые сервисы, опорная логистика;
- агломерация «Комсомольск – Амурск – Солнечный» имеет промышленную специализацию;
- быстрорастущим центром является Ванино-Советско-Гаванский транспортно-промышленный узел (ВСГТПУ);
- набирают силу Николаевский и Верхнебуреинский центры развития.
Эти центры роста охватывают 29 процентов территории, в них проживает 90 процентов населения края.
Подход на основе центров роста позволяет использовать агломерационные эффекты, существенно экономить на развитии инфраструктуры масштабной территории Хабаровского края. Именно в отношении этих центров роста развернуты льготные механизмы привлечения инвестиций – ТОР, СПВ.
Для комплексного развития центров роста запущен соответствующий механизм планов их социального развития. Это объемная кропотливая работа больших коллективов органов исполнительной власти, которая координируется министерством экономического развития. Важным источником финансирования является Единая президентская субсидия. В ее рамках в крае реализовано более 360 мероприятий суммарным финансированием 17 миллиардов рублей.
Новым механизмом, реализованным по поручению президента страны, являются мастер-планы развития 25 дальневосточных городов. По Хабаровскому краю по поручению президента подготовлены мастер-планы Хабаровска и Комсомольска-на-Амуре.
Что их отличает? Во-первых, они подготовлены с учетом предложений жителей и их запросов. Например, по Хабаровску собрано более 7 тысяч предложений хабаровчан, обработано 65 тысяч сообщений в соцсетях. На финальном этапе собрано еще более 2 тысяч предложений общественности.
Под запросы граждан сформированы ключевые проекты комфортной городской среды, модернизации общественного транспорта и дорожной сети. Особое место занимают центры городской жизни, открытых городских пространств с интенсивными пешеходными потоками и концентрацией объектов торговли, досуга и услуг.
Во-вторых, мастер-планы Хабаровской агломерации и Комсомольска-на-Амуре определяют эти города не только как центры расселения с необходимой инфраструктурой городской жизни, но и как крупные центры экономического роста. Например, Хабаровская агломерация обеспечивает почти половину валового регионального продукта (ВРП) Хабаровского края. Комсомольск-на-Амуре отличает индустриальная специализация, здесь работают промышленные предприятия национального масштаба.
В-третьих, мастер-планы поддерживаются конкретными механизмами реализации. В конце 2023 года ключевые проекты и мероприятия мастер-планов Хабаровской городской агломерации и Комсомольска-на-Амуре утверждены распоряжением правительства Российской Федерации. А такой документ – это своеобразный зеленый коридор для работы с федеральным центром, институтами развития, финансирующими организациями. Но еще предстоит сложнейшая межведомственная работа экономического блока и отраслевых министерств. Надо структурировать проекты, привлекать инвесторов, доказывать эффективность реализации проектов, чтобы открыть каналы к их финансированию.
О яркой дате
85 лет — не только яркая дата в истории органа экономического анализа и планирования края. Прежде всего, это повод вновь вспомнить с глубокой благодарностью наших предшественников, поздравить ветеранов, отметить действующих сотрудников.
И раньше, и сейчас коллектив отличали и отличают опыт, глубокие знания, стратегическое мышление, высокая ответственность, принципиальность в подготовке и исполнении решений независимо от их масштаба. Нас всех объединяло и объединяет одно – нацеленность на развитие, отстаивание интересов края, его жителей и Российской Федерации.
В министерстве экономического развития мы часто используем слова «совместно», «координация», «согласованные». Это не оговорки, это реалии работы экономического блока. Мне не известны решения, которые были подготовлены и развернуты в практическую плоскость исключительно и только министерством экономического развития. Иногда бывали периоды, когда я считал, что достижение компромиссов в решениях идет в ущерб оптимальности. Это не так. Согласованность является ключевым условием реализуемости решений.
Хочу поблагодарить своих коллег по правительству края, депутатов краевой думы, сотрудников органов местного самоуправления, бизнес-объединения, научные и общественные организации за совместную работу.
Фото из личного архива Виктора Калашникова
