В начале 2024 года «Дальневосточное обозрение» выпустило обзор затрат муниципальных образований на содержание глав районных администраций. Под впечатлением от проделанной нами работы в редакцию газеты обратился один из упомянутых в материале чиновников, чье имя мы оставим в секрете. От него поступило предложение сделать такой же рейтинг, но уже с участием председателей собраний депутатов и городских дум. Мы не можем заставлять наших преданных читателей долго томиться ожиданием, поэтому представляем рейтинг председателей представительных органов в районах и городах Хабаровского края.
Мы немного пересмотрели методику подсчета в целях упрощения восприятия. Если в случае с главами муниципалитетов акцент был сделан на процентном соотношении трат на их содержание к общей сумме расходов бюджета, то в этот раз места в списке будут распределяться только с учетом фактических издержек на конкретного председателя.
То есть, ключевым критерием для распределения позиций в рейтинге является статья расходов под кодовым названием «Обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования» (председатель собрания депутатов или городской думы).
Также для большей наглядности приведем сравнение запланированных на 2024 год расходов с показателями 2023 года в соответствии с последней доступной редакцией решения того или иного представительного органа о бюджете района.
Обратим внимание на то, что в некоторых муниципалитетах не принято в документах, содержащих сведения о структуре расходов, указывать отдельно издержки на содержание председателей представительных органов (Хабаровский район и Комсомольск-на-Амуре). На их месте указаны либо абстрактные депутаты, либо председатель вместе со своим заместителем, так что о том, сколько достается именно главе, остается только догадываться. Тем не менее, это, скорее, исключение, нежели правило.
Хабаровский район (вне конкурса)
Начинаем с неожиданностей. В прошлой публикации Александр Яц, руководитель администрации Хабаровского района вошел в тройку аутсайдеров, заняв 17 место из 19. Тем временем честь открывать этот рейтинг достается председателю районного собрания депутатов Дмитрию Савченко, который, между прочим, еще и занимает пост секретаря местного отделения «Единой России».
В 2023 году на его содержание было заложено 3,6 млн рублей. Сколько Савченко получит по итогам 2024 года, к сожалению, останется за кадром. С ходу нам представляется один из тех немногочисленных примеров, когда депутаты приняли решение не указывать в бюджете расходы на своего председателя. На месте, где обычно располагается председатель, указаны депутаты представительного органа без каких-либо уточнений. Право на оплату труда, согласно положению «О Собрании депутатов Хабаровского района», имеют только сам председатель, его зам и народные избранники, работающие на постоянной основе.
Перейдем к числам. В решении о бюджете Хабаровского района на 2024 год напротив тех самых депутатов указана сумма в размере более 8,3 млн рублей – это 0,22% от общих расходов. Сколько депутатов было избрано председателем для работы на постоянной основе – неизвестно. Вероятнее всего, эти восемь с небольшим миллионов он делит со своим заместителем Андреем Дубковым и еще одним человеком.
Комсомольск-на-Амуре (вне конкурса)
В этом случае уже больше ясности. Бюджет городского округа Комсомольск-на-Амуре – единственный, в котором расходы на обеспечение деятельности председателя собрания и его заместителя объединены в одну графу.
Так, председатель Владимир Гинзбург и его заместитель Виктор Бочарников на двоих в 2023 году должны были получить более 6,1 млн рублей. В этом же году траты на их содержание существенно подросли, почти на 2 млн. На текущий момент, согласно решению городской думы Комсомольска-на-Амуре, на обеспечение деятельности Гинзбурга и Бочарникова выделено более 7,8 млн рублей или 0,07% от общей суммы предполагаемых расходов.
1 место – Солнечный район
Глава этого муниципального образования, Татьяна Поваляева, напомним, вошла в пятерку самых высокооплачиваемых руководителей районных администраций. В этом рейтинге на одну позицию ее обошел председатель местного Собрания депутатов Сергей Арбузников. Среди тех, чьи затраты на обеспечение деятельности четко выделены в структуре расходов, выдвинутый «Единой Россией» Арбузников занимает лидирующую позицию. В 2023 году на его содержание, в том числе и оплату труда, представительный орган заложил чуть более 4 млн рублей. В 2024 году статья расходов подверглась индексации и на сегодняшний день составляет почти 4,3 млн рублей (0,2% от общей суммы затрат).
Расходы на обеспечение функционирования председателя представительного (законодательного) органа муниципального образования, равно как и в случае с главами районов не имеет какой-либо строго определенной структуры и разнится в зависимости от устава того или иного муниципалитета. Однозначно в эту статью расходов входят оплата труда и налоговая составляющая. Прочие траты, связанные с созданием условий для работы председателя Собрания депутатов или городской думы, как правило, распределяются по разным категориям
2 место — Хабаровск
Председатель Хабаровской городской думы Андрей Белоглазов заступил на пост впервые относительно недавно по сравнению со многими своими коллегами в этом рейтинге – в ноябре 2022 года. Решение о бюджете 2023 года было первым подобным документом, вышедшим за его подписью. В нем, в графе расходов на содержание председателя были указаны нескромные 4 млн 230 тысяч рублей. К концу 2024 года Андрей Белоглазов должен получить на 53 тысячи рублей больше – 4 млн 283 тысячи рублей.
Стоит отметить, что при общей величине бюджета Хабаровска, превышающей 20 млрд рублей, расходы на обеспечение деятельности председателя городской думы при любом раскладе окажутся самыми низкими, если речь зайдет о процентном соотношении. По цифрам 2024 года, от общей суммы расходов бюджета Андрею Белоглазову досталось всего 0,02%.
3 место – Охотский округ
На целый миллион меньше хабаровского коллеги по итогам 2023 года получила председатель Собрания депутатов Охотского округа Наталья Фомина. При ней, стоит отметить, представительный орган в 2023 году сформировал и направил в Закдуму проект закона о преобразовании района в муниципальный округ. Так вот, по итогам того же года Фомина получила на обеспечение своей деятельности 3,1 млн рублей. В 2024 году при сумме расходов бюджета в размере 2,3 млрд рублей на содержание Натальи Фоминой было выделено уже 3,3 млн рублей (0,13%).
4 место — Комсомольский район
Собрание депутатов Комсомольского района Хабаровского края под председательством Вячеслава Лидовского в 2023 году выделило на его функционирование всего 1,9 млн рублей. В 2024 году расходы на него выросли в полтора раза – до 3,1 млн рублей. Таким образом, в общей структуре расходов бюджета Комсомольского района оплата труда председателя Собрания депутатов вкупе с другими сопряженными издержками составляет всего 0,14%.
5 место – Нанайский район
В Нанайском районе глава местного Собрания депутатов Екатерина Масловская, занимающая пост с 2019 года, за прошлый год должна была получить 2,4 млн рублей. За год расходы на председателя представительного органа прошли через индексацию, которой позавидует любой бюджетник – более 500 тысяч рублей прибавилось в том числе и к заработной плате Екатерины Масловской, согласно актуальному решению депутатов о районном бюджете на 2024 год и плановые 2025 и 2026. Так, на обеспечение деятельности председателя из более чем 1,2 млрд рублей пошло 2,9 млн или 0,24%.
6 место — Амурский район
Председатель Собрания депутатов Амурского района Светлана Аксенова в 2023 году, вполне вероятно, заработала больше, чем глава самого района Павел Боровлев заработает в 2024. В то время как на функционирование высшего должностного лица, коим, если вы вдруг забыли, является Боролев, было из бюджета было направлено 3 млн 225 тысяч рублей, Светлана Аксенова получила 3 млн 249 тысяч. В этом году, правда, издержки на ее содержание заметно просядут – до 2,9 млн рублей (0,1% от общих расходов).
С подобным обстоятельством нам не раз приходилось сталкиваться при составлении рейтинга глав муниципалитетов. Там, напомним, резкое увеличение расходов по данной статье было связано с окончанием полномочий должностного лица, в следствие чего им, по закону, обязаны возместить в денежном эквиваленте все неиспользованные дни отпуска. В случае с Аксеновой, скорее всего, имеет место быть такая же ситуация. Ее полномочия на посту председателя Собрания депутатов подошли к концу летом 2023 года, в июне депутаты переизбрали ее на очередной пятилетний срок — отсюда и разница.
7 место – Ульчский район
Светлана Михайлова, председатель Собрания депутатов Ульчского района тем временем получила за 2023 год немногим меньше главы районной администрации – 2,6 млн рублей против 2,9 млн у Федора Иващука. В 2024 году и ее зарплату не обойдет индексация – из общей суммы расходов в 2 млрд рублей на обеспечение деятельности Михайловой будет выделено минимум 2,8 млн рублей, что составляет 0,13%.
8 место – Ванинский район
И снова у нас случай с резким повышением расходов на содержание председателя депутатского собрания. На этот раз речь идет о Вячеславе Соколове, под руководством которого функционирует представительный орган Ванинского района. В 2024 году из бюджета Соколов должен получить не менее 2,6 млн рублей (0,11%). В 2023 году с учетом обязательной компенсации, следующей после окончания полномочий и переизбрания, статья расходов на содержание председателя пополнилась парой сотен тысяч и в итоге составила почти 3 млн рублей.
9 место – Советско-Гаванский район
В соседнем, Советско-Гаванском районе предводитель местных депутатов Лариса Лисова после сентябрьских выборов 2023 покинула пост, уступив его Надежде Мальцевой, но в отличие от других краевых субъектов, после смены руководства объем издержек за прошлый год оказался ниже, чем в текущем. Так, в 2023 году на обеспечение ее деятельности уже двух председателей депутаты выделили из бюджета 2,4 млн рублей. В этом году содержание одной Мальцевой обойдется бюджету на 165 тысяч больше, в соответствующей графе указано 2,5 млн рублей, что составляет 0,14% от общей структуры расходов.
10 место – Тугуро-Чумиканский район
Почти на один млн рублей меньше главы района за 2023 год получила председатель местного Собрания депутатов Валентина Кучина. На оплату ее труда и прочие сопутствующие расходы из муниципальной казны было выделено 2,3 млн рублей. В этом году при бюджете немногим превышающим 400 млн рублей издержки на обеспечение функционирования председателя составили 0,56% от этого числа, то есть более 2,5 млн рублей, что делает Валентину Кучину самым высокооплачиваемым председателем в регионе (если говорить о процентном соотношении).
11 место – Аяно-Майский район
Сергей Альбертовский, практически неизменный председатель Аяно-Майского районного Собрания депутатов, возглавляющий орган с 2005 года обладает довольно скромной зарплатой относительно менее опытных коллег, но только если говорить о чистых цифрах. Если же подсчитать процентное соотношение расходов на депутата к общим, то бывший руководитель местного исполкома «Единой России» войдет в тройку самых высокооплачиваемых председателей представительных органов Хабаровского края.
Дело в том, что весь бюджет муниципального района, как, к слову, и Тугуро-Чумиканского, в отличие от подавляющего большинства, не превышает и одного миллиарда рублей. В 2023 году на содержание Альбертовского было направлено 2,4 млн. Согласно решению Собрания депутатов о бюджете на 2024 год, обеспечение функционирования главного районного депутата обойдется муниципалитету в 2,5 млн рублей, а это более чем 0,35% от общей суммы расходов.
12 место – район имени Лазо
Алексей Щекота, глава Собрания депутатов района имени Лазо к концу 2024 года должен получить 2,4 млн рублей на обеспечение своей деятельности, гласит последнее решение народных избранников о бюджете. Это всего 0,1% от бюджетных расходов в размере 2,5 млрд рублей. В 2023 году цифра была закономерно ниже – 2,3 млн рублей
13 место – район имени Полины Осипенко
Тринадцатый при подсчете исключительно голых цифр и второй, если учитывать проценты от общих расходов – Александр Еремин, председатель Собрания депутатов района имени Полины Осипенко. На прошлой неделе в том числе из-под его пера вышли два решения, которые в контексте этого обзора могут быть интересны.
Во-первых, 14 февраля Александр Еремин подписал решение, лишившее Евгения Гончарова приставки и. о. в должности главы муниципального района. Напомним, его предшественник Сергей Кузьмин в прошлом году неожиданно для всех ушел в отставку. В тот же день уже вместе с главой района Еремин подписал решение проиндексировать размер должностного оклада не только себе, но и Гончарову с 1 января 2024 года на 10%.
Таким образом, затраты на обеспечение деятельности председателя Собрания депутатов составили 2,4 млн рублей или 0,35% от общих расходов. В 2023 году, учитывая подошедший к концу пятилетний срок Александру Еремину была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск, поэтому цифра оказалась выше даже проиндексированного показателя текущего года – 2,5 млн рублей.
14 место — Верхнебуреинский район
Сергей Касимов, глава представительного органа Верхнебуреинского района – еще один переизбранный в сентябре 2023 года депутат. В 2023 году на фоне окончания полномочий также получил сверх заложенной изначально суммы, а именно 2,2 млн рублей. в 2024 году структура расходов слегка выровнялась, в результате чего из 2,2 млрд рублей бюджетных расходов 2,1 млн рублей пошли на обеспечение работы Сергея Касимова.
15 место — Вяземский район
До сентября 2023 года обязанности председателя Собрания депутатов Вяземского района исполняла Ольга Ольховская. Освободившийся после ее ухода пост по решению депутатов достался Юрию Черненко. На двоих, согласно последней редакции решения народных избранников о бюджете на 2023 год, они должны были получить более 2,4 млн рублей. В первый полноценный для Черненко год на посту председателя на его содержание было выделено чуть более 2,1 млн рублей (0,16% от расходов в целом).
16 место — Николаевский район
Ольга Хлупина занимает пост председателя Собрания депутатов Николаевского района с 2009 года. Однако, несмотря на солидный стаж, расходы на обеспечение ее деятельности, в частности оплату труда, остаются довольно скромными, особенно при относительно высоких показателях доходности. Так, к концу 2023 года Ольга Хлупина должна была получить 2,4 млн рублей, но, обращаем внимание: в эту сумму входит компенсация, выплачиваемая по случаю истечения полномочий. В сентябре Ольгу Хлупину в очередной раз ждало переизбрание, и уже в этом году ее содержание обойдется районному бюджету в 1,7 млн рублей (0,07% от 2,5 млрд рублей бюджетных расходов).
17 место – Бикинский район
Замыкает рейтинг председателей представительных органов краевых муниципальных образований по объему выделяемых на их содержание средств глава Собрания депутатов Бикинского района Андрей Борисевич. В 2024 году из 1,9 млрд рублей расходов на его содержание отправится не менее 1,7 млн рублей (0,15%). В 2023 сумма средств, заложенных на обеспечение его деятельности на посту председателя, составила всего 1,4 млн рублей.
