В составе правительства Хабаровского края продолжаются кадровые метаморфозы. На прошлой неделе стало известно о внезапном решении главы краевого Минцифры покинуть свой пост, к числу подавших заявление на увольнение некоторые уже поспешили приписать первого заместителя председателя краевого правительства Марию Авилову, хотя на поверку информация оказалась лишь чьей-то фантазией. И тем не менее эффектнее всех уйти из «Белого дома» получилось у зампреда правительства по социальным вопросам Евгения Никонова: 30 июля, сразу после обеда сотрудники силовых структур сопроводили его прямо из рабочего кабинета в Центральный районный суд. Чиновника подозревают в получении взяток в особо крупном размере. Ближайшие пару месяцев он проведет в СИЗО.
На момент задержания Евгений Никонов проработал без малого четыре года, за это время успев сменить должности главы краевого Минздрава и зампреда правительства, курирующего социальный блок, в частности сферу здравоохранения. Каким трансформациям подверглась «социалка» в крае, что изменилось к лучшему, а какие обещания до сих пор оказались не выполнены, в ретроспективе от «Дальневосточного обозрения».
Биография
Евгений Никонов – коренной дальневосточник, более того, хабаровчанин. Родился в 1974 году и высшее образование получал в родном городе. Первый свой диплом получил в 1997 году, окончив ДВГМУ по специальности «Лечебное дело». В последствии вся его жизнь так или иначе была связана со здравоохранением.
Получив степень доктора медицинских наук в середине нулевых, отправился в Москву нарабатывать свой первый опыт в федеральных структурах. В период с 2005 по 2009 Евгений Никонов занимал должность начальника отдела в Росздравнадзоре, параллельно преподавая на кафедре управления здравоохранения МГУ. Карьера в столице у Никонова строилась довольно быстро, и в том же 2009 году ему предложили пост заведующего отделением ФГУ «Клиническая больница №1» управления делами президента РФ. Всего через два года он возглавит другой подвед управделами президента — ФГБУ «Поликлиника №1». За шесть лет до возвращения в Хабаровск успел поработать координатором в департаменте здравоохранения мэрии города Москвы.
Московский опыт и дальневосточное происхождение Евгения Никонова по достоинству оценил Михаил Дегтярев, который в 2020 году только заступил на пост врио губернатора края. Главный герой нашей статьи вошел в число первых, принявших приглашение в команду нового главы региона. В августе 2020-го от должности был освобожден глава краевого Минздрава Александр Витько, на его место как раз и был назначен Евгений Никонов, получивший заодно полномочия зампреда правительства по социальным вопросам. Обязанности министра вскоре перейдут Юрию Бойченко, еще одному уроженцу Хабаровска с московским бэкграундом, а Никонов сконцентрируется на «социалке», с уклоном в медицину.
Первые реформы
В начале своего пути на новом месте Никонов озвучил целый комплекс проблем в сфере здравоохранения и свой взгляд на то, каким образом их можно устранить. Внимание нового зампреда в первую очередь пало на удручающее состояние ведущих медицинских учреждений, которое, по его мнению, негативно влияло на имидж всего региона. К минусам он также отнес структурную организацию поликлиник в районах.
Первое, с чего Евгений Никонов начал наводить свой порядок в системе здравоохранения, это реорганизация ряда краевых государственных поликлиник и их переименование.
Так, в одно учреждение слились:
поликлиники № 6, №7 и №8;
- ККБ им. Пиотровича и детская городская больница №9;
- поликлиника №3 и поликлиника «Вивея»;
- роддома №1, №2, №4 и несколько других учреждений
Названия поменяли:
- Перинатальный центр — Перинатальный центр имени профессора Г. С. Постола
- Больница №10 — Больница им. А. М. Войно-Ясенецкого
- Больница №2 (Комсомольск-на-Амуре) — Больница им. М. И. Шевчук и другие.
На каждое сообщение об очередной реорганизации следовала бурная реакция общественности: одних беспокоило то, медики могут лишиться работы, других – перспектива ехать в райцентр по малейшему поводу. В социальных сетях время от времени появлялись фотографии якобы стопок заявлений по собственному от оставленных на произвол судьбы врачей, сопровождаемые жалобами на возросшие очереди к местным специалистам.
В краевом Минздраве тревожные настроения граждан неоднократно пытались успокоить, заверяя, что цель объединения медучреждений кроется не в выживании последних квалифицированных кадров, которые в регионе и без того в большом дефиците, а в оптимизации расходов, возможности взаимообмена пациентами и сокращении бюрократической цепочки. Евгений Никонов лично не раз выступал с публичными комментариями на эту тему, в частности он объяснял необходимость слияния роддомов ощутимым падением рождаемости (после реорганизации пациенты, прикрепленные к учреждению, не обладающему необходимым оборудованием, получили возможность обслуживаться там, где таковое имеется, поскольку формально теперь это одно юрлицо). Но и такие доводы до сих пор мало кого устраивают.
Трансплантация и безработица
В копилку достижений, которые Евгений Никонов мог бы разделить со своими коллегами и подопечными, однозначно стоит добавить возобновление трансплантации почки после затяжного перерыва. Центром трансплантации стала ККБ №1 имени Сергеева, на базе которой подобные операции проводились еще со времен СССР. В декабре 2022 года в Хабаровске впервые за 14 лет врачи пересадили почку матери сыну.
В 2023 году Евгений Никонов сообщил, что Хабаровский край, по данным Минтруда РФ, продемонстрировал в 1 квартале самый низкий уровень безработицы среди дальневосточных регионов и выбился в лидеры по России с показателем 4,1%, оставив далеко позади Забайкалье (16,4%), Приморье (12,5%) и Сахалин (11,2%).
Стройка
В большинстве регионов нехватка образовательных и медицинских учреждений традиционно является одной из ключевых проблем социальной сферы. Хабаровский край в этом плане не исключение, а потому перед обновленным составом правительства и Евгением Никоновым в частности остро встал вопрос удовлетворения потребности населения в школах и поликлиниках.
Большие надежды были возложены на механизм государственно-частного партнерства. Пожалуй, самым известным, и от того особенно печальным опытом сотрудничества властей с частными подрядчиками по праву можно считать соглашение с читинской ООО «ВАНК». В 2022 году было подписано концессионное соглашение на создание в рамках ГЧП школы на 1100 мест в микрорайоне «Строитель». Позже к ним добавятся школы в Ореховой сопке и на Демьяна Бедного. Все три проекта изначально должны были возводиться силами дочерних компаний ВАНК, однако ни на одном так и не были завершены.
Центр ГЧП правительства Хабаровского края на протяжении всего срока строительства выявил целую уйму нарушений, вылившихся в многомилионные неустойки, однако решительных мер в сторону расторжения контракта с концессионером, провалившим все сроки, так и не было принято вплоть до задержания в мае гендиректора ВАНК Станислава Неверова по подозрению в мошенничестве.
В мае 2023 года Евгений Никонов по поручению губернатора подписал очередное концессионное соглашение уже с другой компанией ООО «ПроШкола №66» на строительство в Чегдомыне школы на 800 мест по нацпректу «Образование». Ее, как и другие «концессионные» школы планируется сдать до 2025 года.
И все же перекладывать бремя ответственности на одного Никонова в ситуации с ООО «ВАНК» нельзя. Мы помним, на проблему открыто указывал Михаил Дегтярев во время осмотра объекта, уточнив, что если за два месяца концессионер не исправит ситуацию, то с ним попрощаются навсегда. Кроме того, концессии Неверова едва ли не стали проблемой дальневосточного масштаба — позднее с исками об их расторжении прокуратура выходила в арбитражные суды и Приморья, и Забайкалья.
К числу завершенных проектов, строительство которых в том числе курировал зампред Никонов, тем временем стоит отнести инфекционный корпус детской больницы имени Пиотровича. Хотя и этот объект также нельзя назвать беспроблемным. Возведение корпуса было начато еще в 2020 году, и сперва планировалось ввести его в эксплуатацию в 2022-м, но резкий скачок цен на стройматериалы вынудил передвинуть сроки сначала на май, затем на июнь 2023 года. Но здесь так же интересно, куда все это время смотрел Керим Сунгуров, заведующий строительным блоком с 2021 года. В разгар ковидных ограничений и период обострения санкционной политики проблемы дефицита стройматериалов и оборудования так или иначе затронули все социально значимые стройки Дальнего Востока и Хабаровска в частности. Соответственно, изменился и список приоритетных задач, в котором на первый план вышел поиск новых поставщиков, а в отдельных случаях — подрядчиков. Ситуация требовала от строительного сектора как никогда решительных действий, однако по некоторым объектам даты ввода в эксплуатацию переносятся до сих пор.
В итоге открытие инфекционного корпуса состоялось аж в октябре, а первых пациентов он смог принять только в конце декабря 2023 года. Стоимость работ превысила 2 млрд рублей. Накануне с деятельностью корпуса ознакомился премьер-министр Михаил Мишустин: «Уверен, что их родители оценили то, как организована работа в этой больнице».
На стадии реализации сейчас находятся два медицинских учреждения Комсомольска-на-Амуре (Межрайонный онкологический диспансер и детский больничный комплекс). Первый, известный в крае долгострой начали возводить еще при губернаторе Сергее Фургале, в 2018 году, однако у подрядчика возникли проблемы, из-за которых проект пришлось временно заморозить. Позднее выяснилось, что еще на стадии подготовки проектно-сметной документации были допущены ошибки. Только в 2020 году удалось найти замену подрядчику в лице Военно-строительной компании, а президент РФ Владимир Путин поручил вице-премьеру Марату Хуснуллину взять объект под личный контроль.
Строительство детского больничного комплекса стартовало еще раньше – в 2017 году, а сдать планировали в 2023-м. Им тоже занимается Военно-строительная компания, и это тоже проблемный объект, считающийся проблемным еще со времен губернатора Фургала. Сейчас предельным сроком, на который заключены оба госконтракта, значится 31 декабря 2025 года.
В 2023 году министр здравоохранения РФ Михаил Мурашко провел оперативное совещание с регионами по теме обновления профильной инфраструктуры и освоения бюджетных средств, в ходе которого подверг жесткой критике ситуацию в Хабаровском крае. Персональный выговор получил Евгений Никонов, как курирующий зампред. Среди невыполненных Хабаровским краем задач глава федерального ведомства отметил провал федеральной программы по борьбе с онкологией. Также он обратил внимание на то, что регион не смог до конца освоить 500 млн рублей, выделенные на эти же цели из государственного бюджета.
— Я, видимо, в этой ситуации должен уже готовить письмо о принятии не только дисциплинарных мер, но и ставить вопрос о профессиональной пригодности по всем вопросам руководства отрасли, включая курирующего зама, — заявил Мурашко в ходе совещания.
P.S. Теплоход
В день задержания Евгения Никонова Хабаровское УФАС России сообщило о нарушениях, выявленных в процедурах закупки услуг теплохода «Здоровье», организованных КГБУЗ «Территориальный консультативно-диагностический центр». Антимонопольным органом установлено, что с 2014 по 2023 год включительно заказчик осуществлял закупки на оказание транспортных услуг по перевозке теплоходом, вместимостью не менее 70 человек.
По данным системы «СПАРК-Интерфакс», с 2014 года на протяжении 10 лет единственным поставщиком услуг теплохода для территориального консультативно-диагностического центра является хабаровский индивидуальный предприниматель Козловский Вячеслав Валерьевич. За годы участия в качестве поставщика ИП Козловский получил от бюджетного учреждения более 115,5 млн рублей.
Однако перевозка пассажиров проводилась на теплоходе «Таежный», вместимость которого – всего 30 человек, соответственно трудовые и финансовые затраты на его обслуживание существенно ниже.
Имел ли Евгений Никонов непосредственное отношение к случаю с теплоходом «Здоровье», узнаем из материалов уголовного дела, если таковые появятся в нашем распоряжении.
Фото пресс-службы правительства Хабаровского края
